Ежегодная информация институтов Омбудсмана должна служить ориентиром для государственных органов и организаций по повышению эффективности их деятельности и устранению недостатков. По опыту многих зарубежных стран государство определяет уровень защиты прав человека в стране на основе анализа и исследований Уполномоченного.
Так, с прошлого года на постоянной основе начали свою деятельность региональные представители Омбудсмана. В результате большинство проблем, поднятых в обращениях, были тщательно изучены и разрешены.
Всего в 2022 году поступило 17 761 обращение от граждан Узбекистана и лиц без гражданства, иностранных граждан и уполномоченных иностранных государств, а также от содержащихся в закрытых учреждениях с ограничением свободы передвижения, их близких родственников и защитников (адвокатов).
В нашей деятельности в прошлом году особое внимание уделялось выявлению и устранению причин повторных обращений, принимались соответствующие меры. В результате количество повторных обращений сократилось на 15,8 процентов по сравнению с 2021-м. Также проанализированы обращения по районам и городам, а заключения Уполномоченного по имеющимся системным недостаткам и о необходимости их устранения внесены в соответствующие государственные организации.
В 2022 году Омбудсманом в виде мер воздействия в государственные органы и учреждения по восстановлению нарушенных прав граждан было направлено 134 документа, из них 20 заключений, 36 представлений, 78 исков. 73,1 процента всех обращений решены положительно.
Сотрудники Секретариата Уполномоченного по обращениям и просьбам граждан 143 раза участвовали в качестве наблюдателей на судебных заседаниях.
На основании запроса Омбудсмана выявлены нарушения в действиях ответственных сотрудников государственных органов: трое - освобождены от занимаемой должности, 22 получили выговор, шестеро - штраф в размере 30 процентов от среднемесячной заработной платы, трое привлечены к административной ответственности за халатное отношение к работе. Более того, три ответственных сотрудника правоохранительных органов привлечены к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а один получил строгое предупреждение.
В 2022 году на основании обращений граждан сумма назначенных взысканий составила 2 млрд 372 млн сумов, из них 45,4 млн - алименты, более 505,9 млн - заработная плата граждан и выплаты, связанные с трудовыми отношениями.
Также восстановлены на работе 13 граждан, четыре трудоустроены. Установлен факт работы 14 человека во вредных условиях. Принято решение о перерасчете стажа, не учтенного при начислении пенсии, семи гражданам.
В ходе мониторинговых посещений домов «Мурувват» выявлено: у многих пожилых людей отсутствуют документы, удостоверяющие личность. В результате планомерной работы и принятия соответствующих мер установлен факт рождения 27 человек и оформлены их документы. Работа в данном направлении продолжается.
В 2022 году в рамках меморандумов, подписанных в двустороннем порядке с зарубежными странами, поступило 61 обращение от иностранных и граждан Узбекистана за рубежом. Из них 26 обращений направлены Омбудсманам Казахстана, Кыргызстана, Армении, Российской Федерации и других стран. Свыше 70 процентов этих заявлений разрешены положительно.
Известно, что во внешней политике Республики Узбекистан вопрос сотрудничества со странами Центральной Азии приоритетный. В этом контексте в 2022 году впервые был организован Первый форум Омбудсманов стран Центральной Азии, в рамках которого подписаны двусторонние меморандумы между Уполномоченными Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Туркменистана.
При рассмотрении обращений необходимо выявлять системные проблемы. С этой целью Омбудсман разработал ряд предложений и рекомендаций, внес их на рассмотрение в парламент, заинтересованные государственные органы и организации.
Кроме того, внесены предложения и замечания по более чем 260 статьям 52 проектов законов и иных нормативно-правовых документов, разработанных Законодательной палатой Олий Мажлиса, Кабинетом Министров, государственными органами и ведомствами. В частности, предложения Омбудсмана учтены в проектах Информационного кодекса, законах «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с совершенствованием системы защиты прав лиц, страдающих наркологическими заболеваниями» и «О процедурах изъятия земельных участков для общественных нужд с компенсацией».
Следует отметить, что статьей 98 Конституции в новой редакции предусмотрено, что институт Омбудсмана вправе вносить предложения в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан в порядке законодательной инициативы. Отныне Уполномоченный усилит свою деятельность по разработке тщательно подготовленных законопроектов по результатам углубленных анализов обращений и изучения опыта зарубежных стран.
Также Омбудсман провел правовую экспертизу семи законопроектов и одного проекта постановления Кабинета Министров, представил заключение в установленном порядке.
Кроме того, по инициативе Омбудсмана проведено четыре мониторинговых исследования по изучению состояния жилья, выделяемого для малообеспеченных категорий населения, условий труда работников, использования социально-экономических объектов и услуг лицами с ограниченными возможностями, а также состояние обеспечения прав заключенных с инвалидностью. Отчеты по результатам представлены в палаты Олий Мажлиса РУз и другие компетентные организации.
Также в 2022 году Омбудсман представил в соответствующие комитеты ООН альтернативные доклады о выполнении конвенций о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, о правах ребенка и о ликвидации всех форм расовой дискриминации.
Известно, что Уполномоченный Олий Мажлиса РУз по правам человека (Омбудсман) также рассматривает обращения осужденных, их родственников и защитников (адвокатов). За 2022 год поступило 3235 обращений, из них 1699, или 52,5 процента, направлены непосредственно осужденными и заключенными, 806 - поступили через ящики Омбудсмана, установленные в закрытых учреждениях, 410 - в ходе личных приемов, остальные - по результатам выездных приемов, через почту и телефоны доверия. Данный показатель говорит о том, что право на обращение к Омбудсману заключенных реализуется в полной мере.
Следует отметить, что ящики Омбудсмана, установленные в закрытых учреждениях с ограниченной свободой передвижения, опечатаны и вскрываются только Уполномоченным и его региональными представителями не реже одного раза в две недели.
Омбудсман, защищая права осужденных и заключенных, не только рассматривает их обращения, но и принимает меры по предупреждению применения пыток и других жестоких или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания путем регулярного посещения мест лишения свободы. В этих процессах также участвуют члены общественной группы при Омбудсмане и работники СМИ.
В рамках национального превентивного механизма, созданного при Омбудсмане в 2019 году, осуществляются мониторинговые посещения мест содержания лиц с ограниченной свободой передвижения, то есть административного задержания, содержания под стражей в рамках уголовного производства, отбывания наказания, принудительных лечебных учреждений. В 2019-м проведено 46 мониторинговых визитов, в 2020-м - 71, в 2021-м - 177, в 2022-м - 381. В ходе мониторинговых посещений проведены беседы более чем с шестью тысячами заключенных, содержащихся в местах лишения свободы в коллективном порядке (около 4500 - в 2021-м), и 1657 осужденными индивидуально (758 - в 2021-м).
В целях устранения выявленных системных недостатков Омбудсман представил в компетентные министерства и ведомства пять представлений, три заключения и две аналитические информации.
Согласно «дорожной карте», разработанной в результате проведенных мониторингов, в колониях адаптированы условия для осужденных с ограниченными возможностями, предоставлен необходимый медицинский инвентарь. Более того, 38 заключенным назначены группы инвалидности и предоставлены книги со шрифтом Брайля.
По итогам каждого мониторингового визита и при изучении исполнения рекомендаций Омбудсмана, в исправительных колониях № 1 Бухарской и № 13 Ташкентской, а также в следственном изоляторе № 5 Кашкадарьинской областей установлено рентгеновское оборудование для оперативного приема передач (посылок), построены зоны ожидания для граждан за пределами административных территорий колоний №1 и 13. Проведен капитальный ремонт кухни в колонии № 7 Ташкентской области.
В результате рассмотрения жалоб и заявлений осужденных и заключенных, поступивших к Омбудсману органами прокуратуры, отменены 43 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, назначено проведение дополнительных дознаний и доследственных проверок. Приговор, вынесенный соответствующими судами 52 осужденным по 21 заявлениям, заменен на более мягкий, а мера предосторожности, выбранная в отношении 13 обвиняемых, также изменена на более мягкую. Материальная и социальная поддержка оказана членам семей 17 заключенных. 21 осужденный переведен в колонию на территории, близкой к месту жительства, на основе принципа гуманности.
Также по девяти обращениям в отношении 11 сотрудников применены меры дисциплинарного воздействия, с одним расторгнут трудовой договор. Согласно проведенным прокуратурой расследованиям мера дисциплинарного воздействия, примененная к трем осужденным, была признана незаконной и отменена. По двум обращениям возбуждены уголовные дела в отношении двух сотрудников систем министерств внутренних дел и здравоохранения.
Анализ обращений, направленных Омбудсману, показывает, что органы государственной власти и управления в ряде случаев поверхностно изучают обращения граждан, что приводит к увеличению числа повторных обращений и недостаточному вниманию к указанным в них системным проблемам.
По вопросам обеспечения прав и законных интересов лиц с инвалидностью принято несколько законов, ряд указов и постановлений Президента Республики Узбекистан. В соответствии с этими документами при создании равных условий им также предоставляются льготы и привилегии. С этой точки зрения обращения лиц с инвалидностью должны быть под особым контролем компетентных органов.
«Никто не вправе забывать: требования закона и права человека для нас - высшая ценность», - эти слова были особо подчеркнуты главой государства в Послании Олий Мажлису и народу Узбекистана 20 декабря 2022 года. Поэтому отчет Уполномоченного Олий Мажлиса РУз по правам человека (Омбудсмана) о проделанной работе в 2022 году станет хорошим ориентиром для органов государственной власти и управления по дальнейшему совершенствованию их деятельности.
Кроме того, отчеты региональных представителей Омбудсмана представленные в Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан, Кенгаши народных депутатов областей и города Ташкента о состоянии соблюдения прав, свобод и законных интересов человека, должны находиться в центре внимания соответствующих организаций, а указанные в них недостатки - подлежать немедленному контролю.
Словом, Омбудсман - это институт, который предупреждает соответствующих должностных лиц об устранении проблем в сфере прав человека. В случае их нарушения Уполномоченный берет ситуацию под контроль.
Феруза Эшматова
Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсман)
