Содействие совершенствованию законодательства в области прав человека и мониторинг его соблюдения

В соответствии со статьей 1 Закона об Уполномоченном по правам человека функции Омбудсмана по содействию совершенствования законодательства осуществляются в процессе изучения проектов законодательных актов на предмет их соответствия международным стандартам в области прав человека. Контроль за соблюдением текущего законодательства осуществляется Омбудсманом в процессе проведения проверок соблюдения законов Республики Узбекистан и норм международного права, проводимых в регионах республики, а также во время рассмотрения жалоб граждан.

Выполнение Уполномоченный функций по защите прав граждан тесно связано с изучением законодательства, которое прямо или косвенно затрагивает права человека. Рассматривая конкретные случаи нарушения прав человека со стороны тех или иных органов или должностных лиц, Омбудсман оценивает практическую эффективность действующих законов, выявляет проблемы, которые касаются законодательного регулирования прав человека, соответствия национальных норм права международным.

Задачей института Омбудсмана является как восстановление нарушенных прав, так и предупреждение возможных нарушений, устранение их причин. Согласно международной практике, функции Уполномоченного по правам человека не должны сводиться только к работе с жалобами граждан, так как это не способствует  устранению исходной причины нарушений прав. На основе анализа рассмотрения жалоб можно выявить наиболее типичные случаи нарушений и понять их причины (либо имеет место недобросовестность чиновников, либо несовершенство действующей нормативно-правовой базы). Деятельность Уполномоченного в сфере совершенствования законодательства является одним из важнейших направлений его работы. Однако, она затруднена тем, что институт Омбудсмана в Узбекистане согласно новому закону не наделен правом законодательной инициативы.

Институт Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека с момента образования придает большое значение вопросам имплементации положений международных договоров Республики Узбекистан по правам человека в национальное законодательство. За прошедший период были осуществлены мониторинговые исследования во всех областях республики по таким актуальным проблемам, как соблюдение прав женщин и детей, собственников жилья, инвалидов и пациентов, заключенных, а также прав граждан на доступ в суды и на обращения в государственные органы.

За истекший период проведены мониторинговые исследования по соблюдению государственными органами, организациями, учреждениями и должностными лицами по следующим вопросам:

• 1999 г. – мониторинг прав женщин и детей в рамках Года женщин;
• 1999-2000 гг. – мониторинг соблюдения Уголовно-исполнительного Кодекса Республики Узбекистан в части обеспечения прав лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы;
• 2000 г. – мониторинг соблюдения прав граждан на доступ в суды в Ташкентской области;
• 2001 г. – мониторинг предупреждения преступности среди несовершеннолетних в Ферганской области; мониторинг соблюдения прав предпринимателей в Бухарской области; мониторинг обеспечения женщин, детей, малообеспеченных семей социальными пособиями в Сырдарьинской области;
• 2002 г. – мониторинг соблюдения прав детей на образование в Хорезмской области; мониторинг соблюдения репродуктивных прав женщин в Джизакской области;
• 2003 г. – мониторинг соблюдения судебной защиты трудовых прав граждан в Навоийской области; мониторинг соблюдения прав пациентов-детей в Самаркандской области; мониторинг соблюдения прав пациентов в Ферганской, Андижанской и Наманганской областях;
• 2004 г. – мониторинг обеспечения прав граждан на судебную защиту в Кашкадарьинской, Сурхандарьинской, Ташкентской областях, Республике Каракалпакстан и г.Ташкенте;
• 2005 г. – мониторинг соблюдения прав собственников жилья в г.Ташкенте.
• 2006 г. – мониторинг соблюдения прав собственников жилья во всех регионах страны.
• 2007 г. – мониторинг соблюдения прав фермеров в Ташкентской и Сырдарьинской областях.
• 2008 г. – мониторинг соблюдения прав фермеров во всех регионах страны.

Мониторинг осуществляется на основе анализа жалоб и заявлений граждан, поступающих к Уполномоченному по правам человека, а также сочетается проведением среди населения информационно-просветительской деятельности, изучением ситуации по исполнению должностными лицами Законов об обращениях граждан и об Омбудсмане. Контрольная деятельность Омбудсмана осуществляется с участием региональных представителей Омбудсмана, представителей национальных институтов по правам человека, неправительственных организаций, ученых-юристов, социологов, журналистов, должностных лиц всех уровней.

Результаты мониторингов соблюдения прав человека обобщаются в аналитических докладах, в которых вскрываются причины и условия,  способствующие нарушениям прав человека, содержатся рекомендации по их предотвращению. Аналитические доклады обсуждаются на сессиях областных Кенгашей народных депутатов, коллегиях министерств и ведомств, в средствах массовой информации. По рекомендациям Омбудсмана принимаются соответствующие решения государственных органов по разработке мер, направленных на устранение выявленных нарушений прав граждан и их дальнейшего предупреждения. Информация о проделанной работе хокимиятов, министерств, ведомств по реализации рекомендаций Омбудсмана обсуждается на заседаниях Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека.