Порядок обращения к Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсману)

1. Кто может обратиться к Омбудсману с жалобой?

Граждане Республики Узбекистан и находящиеся на ее территории иностранные граждане и лица без гражданства, а также третьи лица, в том числе негосударственные некоммерческие организации, по поводу нарушения прав, свобод и законных интересов конкретного человека или группы лиц при условии их согласия.

2. Какие жалобы рассматривает Омбудсман?

Омбудсман рассматривает жалобы граждан на действия или бездействие государственных органов, органов самоуправления граждан, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, нарушающих их права, свободы и законные интересы, и имеет право проводить свое расследование.

Омбудсман рассматривает жалобы, поданные в течение одного года с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, или принятия последнего решения по жалобе, если заявитель использовал иные средства защиты своих прав и свобод и неудовлетворен принятыми решениями.

В большинстве стран мира законодательством устанавливается определенный срок, в течение которого гражданин может подать жалобу омбудсману. Например, в Пакистане - 3 месяца, в Новой Зеландии, России, Украине - 1 год, в Швеции - 2 года с того момента, когда гражданину стало известно о нарушении его права. Это оправданно, так как работать с запоздалой жалобой сложно в плане осуществления проверок, получения информации и т.д. Нужно отметить, что данные ограничения являются необходимыми и направлены на то, что сделать институт Омбудсмана жизнеспособным, ибо отказ от подобной нормы может обернуться лавиной обращений граждан к омбудсману, что может парализовать его деятельность.

3. Рассматривает ли Омбудсман жалобы, отнесенные к компетенции суда?

Нет, не рассматривает. Согласно Конституции Республики Узбекистан именно органы правосудия являются главным механизмом защиты и восстановления прав и свобод человека. Поэтому Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека не рассматривает жалобы граждан, если вопрос находится на рассмотрении в суде и окончательное решение судом не принято. Жалоба может быть принята к рассмотрению Омбудсман лишь в тогда, когда решение суда вступило в законную силу. При этом следует особо отметить: Омбудсман не отменяет решение суда и не приносит протест на судебное решение.

4. Как оформить жалобу?

В жалобе, поданной Омбудсману, должны содержаться фамилия, имя, заявителя и его адрес, наименование организации, фамилия, имя, отчество должностного лица, чьи действия или бездействие обжалуются, изложение существа дела.

Дополнительно необходимо представить информацию о том в какие организации заявитель уже обращался по вопросу нарушения его прав и какие ответы получены. Жалоба должна также сопровождаться копиями решений, принятых и рассмотренных в судебном или административном порядке. Если предварительно заявитель не обратился в другие организации, которые ответственны за решение его вопроса, необходимо мотивировать, почему это не было сделано.

По возможности точная и полная информация облегчит и ускорит рассмотрение жалобы.

5. Образец жалобы в адрес Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана)

6. Облагается ли жалоба, направляемая Омбудсману, государственной пошлиной?

Нет, не облагается. Все жалобы рассматриваются бесплатно.

7. Как подать жалобу?

Жалоба может быть подана гражданином лично, через полномочного представителя либо направлена по почте. Жалоба принимается во время личного приема Омбудсманом, либо членом Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека, либо сотрудником Секретариата, либо региональным представителем Омбудсмана в областях Республики Узбекистан.

У граждан есть также возможность, позвонить по "горячей телефонной линии" и получить необходимые консультации. Важной формой работы, позволяющей получить "из первых рук" представление о ситуации с правами человека на местах является организация работы "выездных приемных" в областях республики.

8. Какие действия вправе предпринять Омбудсман, получив жалобу?

Омбудсман имеет право:

• принять жалобу к рассмотрению;
• указать на средства и формы, которые заявитель может использовать для защиты своих прав, свобод и законных интересов;
• передать жалобу организации или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
• ознакомить заявителя с документами, решениями и иными материалами, затрагивающими его права и законные интересы;
• отказать в рассмотрении жалобы с обязательным указанием мотивов отказа;
• принимать иные меры, не противоречащие законодательству.

Жалобы граждан рассматриваются непосредственно Омбудсманом либо региональными представителями Омбудсмана. Те жалобы, по которым не удается сразу добиться положительного результата, берутся на контроль и работа в отношении этих документов ведется до достижения конкретного результата в восстановлении нарушенных прав заявителей.

Омбудсман может отказать в рассмотрении жалобы с обязательным указанием мотивов отказа, если он придет к выводу о том, что заявитель до обращения к нему не использовал предусмотренные законом средства правовой защиты своих прав, истек годовой срок обращения к нему, нарушены правила оформления жалоб и заявлений, выразившиеся в непредставлении заявителем необходимых для расследования жалобы сведений и документов, если решение проблем указанных в жалобе не входит в компетенцию Омбудсмана.

9. Может ли Омбудсман предпринимать действия по защите прав граждан по собственной инициативе?

Да, может.

10. Может ли Омбудсман поручить проверку организации или должностному лицу, решении или действия (бездействие) которых обжалуются?

Нет, не может.

11. Могут ли лица, задержанные либо содержащиеся под стражей, обращаться к Омбудсману?

Да, могут. Согласно Закону Омбудсман вправе проводить встречи и беседы с лицом, задержанным либо содержащимся под стражей. Омбудсман и его сотрудники на регулярной основе осуществляют посещения учреждений исполнения наказания.

12. Какими правами располагает Омбудсман при проверке жалобы?

При рассмотрении жалобы Омбудсман имеет право: обращаться к организациям и должностным лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подготовке заключений по вопросам подлежащим выяснению; беспрепятственно посещать организации и должностных лиц, получать объяснения; запрашивать и получать необходимые документы, материалы и другие сведения; принимать участие в проверках, проводимых организациями и должностными лицами по вопросам, затрагивающим права, свободы и законные интересы человека; проводить встречи и беседы с лицом, задержанным либо содержащимся под стражей; входить в соответствующие органы с ходатайством о привлечении к ответственности лиц, в действиях которых установлено нарушение прав и свобод человека.

Должностные лица обязаны предоставлять запрошенные Омбудсманом документы, материалы и другие сведения, связанные с нарушением прав, свобод и законных интересов граждан. По вопросам своей деятельности, Омбудсман пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами государственных органов, органов самоуправления граждан, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений.

13. Может ли Омбудсман получать информацию, составляющую государственную, коммерческую либо иную охраняемую законом тайну?

Да, может. Порядок посещения Омбудсманом предприятий, учреждений и организаций, деятельность которых связана с государственной и иной охраняемой законом тайной, а также предоставление информации, составляющей государственную либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Республики Узбекистан.

14. Обязан ли Омбудсман о результатах рассмотрения жалобы известить заявителя?

Да, обязан.

15. Что обязан сделать Омбудсман в случае установления факта нарушения прав заявителя?

По результатам проверки жалобы Омбудсман обязан направить организации или должностному лицу, в действиях или бездействии которых установлено нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, свое заключение, содержащее рекомендации по восстановлению нарушенных прав. При этом организация или должностное лицо, получившие заключение Омбудсмана, обязаны рассмотреть его и не позднее одного месяца направить мотивированный ответ.

16. Может ли Омбудсман разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без их согласия?

Нет, не может. Сведения о частной жизни заявителя и других лиц, полученные при проверке случаев нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, без их согласия разглашению не подлежат.