Возникновение института Омбудсмана

Институт Уполномоченного по правам человека при парламенте был впервые учрежден на первой сессии Олий Мажлиса по инициативе Президента Республики Узбекистан И.А.Каримова в феврале 1995 года. В целях содействия эффективному выполнению возложенных на Уполномоченного по правам человека задач постановлением Олий Мажлиса от 6 мая 1995 года при нем была создана Комиссия по соблюдению конституционных прав и свобод граждан. Деятельность Уполномоченного и Комиссии первоначально была регламентирована Положением об Уполномоченном Олий Мажлиса по правам человека, утвержденным Постановлением Кенгаша Олий Мажлиса от 29 августа 1995 года. Следует институт Уполномоченного по правам человека в Узбекистане учрежден одним из первых на пространстве СНГ.

В 1996 году была начата работа над проектом Закона об омбудсмане, в которой приняли участие депутаты Олий Мажлиса, ученые-правоведы республики, зарубежные эксперты. При подготовке законопроекта был учтен опыт зарубежных омбудсманов, специалистов, которые высказали свои предложения и замечания на семинаре-совещании ОБСЕ "Национальные институты по правам человека", прошедшего в г.Ташкенте в сентябре 1996 г.

Проект Закона об Уполномоченном по правам человека был опубликован для всенародного обсуждения в газетах "Халк сузи" –  "Народное слово" 14 февраля 1997 года, а на восьмой сессии Олий Мажлиса Республики Узбекистан 24 апреля 1997 года Закон "Об Уполномоченном Олий Мажлиса по правам человека (омбудсмане)" был принят.

Данный Закон регламентировал правовое положение омбудсмана в условиях однопалатного парламента. Следует сказать, что данный закон был принят в числе первых в странах СНГ, и многие государства использовали узбекскую модель при создании института омбудсмана. 

Узбекская государственность, в рамках которой уже более десяти лет функционирует этот институт, обусловила его статус как органа, призванного охранять и защищать права и свободы человека и гражданина. Вместе с тем этот институт не отменяет и не влечет пересмотра компетенции других государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод гражданина и человека.

Необходимость создания в Узбекистане новой структуры по защите прав человека была обусловлена совокупностью факторов – построением гражданского общества, углублением демократических реформ, внедрением действенных мер по защите прав граждан, накопленным мировым опытом, а также требованиями, связанными с участием Республики Узбекистан в международных организациях в сфере прав человека. Перед Уполномоченным по правам человека стояла задача, используя предоставленные полномочия, найти свое место в системе государственных органов.

Прошедший период имел определяющее значение для становления института Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека. Были заложены основы аппарата Уполномоченного, определены механизмы реализации задач и функций омбудсмана, сформирован институт регионального представителя. Осуществлялась практическая работа по восстановлению нарушенных прав граждан, совершенствованию законодательства, правовому просвещению населения, развитию международного сотрудничества. За эти годы работа омбудсмана стала реальным фактором действенного механизма защиты прав граждан в Узбекистане.

Формирование института омбудсмана в нашей стране происходило по эволюционному пути. Первоначально институт Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека не был закреплен в Конституции Узбекистана. В апреле 2003 года парламент Узбекистана принял Закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию, согласно которому в статью 78 Конституции включен пункт 16 об избрании Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека Законодательной палатой и Сенатом Олий Мажлиса. Данное положение означает придание Омбудсману конституционного статуса.

На пятнадцатой сессии парламента 27 августа 2004 года принят Закон “Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)” в новой редакции с учетом реформирования высшего законодательного органа и процессов либерализации и демократизации общественной жизни. Структурно новый закон состоит из преамбулы и 22 статей и вступил в силу в январе 2005 года по итогам выборов в Законодательную палату и формирования Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан. В законе учтены положения новых законов о статусе палат парламента, а также практика деятельности Омбудсмана, международные стандарты национальных институтов по правам человека, зарубежный опыт правового регулирования статуса омбудсманов.