Взаимодействие Омбудсмана с неправительственными организациями в сфере прав человека

Одним из важных приоритетов строительства открытого, интегрированного в мировое сообщество демократического правового государства является: укрепление и развитие негосударственных структур, неправительственных и общественных организаций, органов самоуправления граждан; децентрализация и передача властных полномочий из центра на места; постепенное уменьшение роли государственных структур в решении многих задач, связанных, в первую очередь, с социально-экономическими процессами, и передача этих функций общественным организациям, а также усиление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и силовых структур.

В качестве одного из важнейших условий формирования гражданского общества выделяется роль и значение негосударственных институтов. В Республике Узбекистан зарегистрировано более 4000 общественных организаций. В последнее время развиваются негосударственные правозащитные организации. Партнерские, конструктивные отношении, взаимодействие института омбудсмана с негосударственными некоммерческими организациями способствуют развитию гражданского общества и правового государства.

Позиция Уполномоченного по правам человека по отношению к неправительственным правозащитным организациям – это позиция невмешательство во внутренние дела. Взаимодействие между Омбудсманом и общественными объединениями осуществляется в целях информирования граждан в области защиты прав человека, обеспечение прозрачности и отчетности правительственных структур, проведение мониторинга соблюдения международных соглашений и национального законодательства.

Для оперативного и регулярного обсуждения проблем взаимодействия Омбудсмана с неправительственными организациями создана Рабочая группа с участием представителей неправительственных организаций. Практика деятельности Омбудсмана в сфере защиты прав человека показала, что целесообразно признать приоритетными направлениями сотрудничества Омбудсмана с неправительственными организациями защиту прав наиболее уязвимых слоев населения, к которым относятся дети, женщины, пенсионеры, инвалиды, а также соблюдение социально-экономических и экологических прав граждан.

Результатом понимания необходимости укрепления сотрудничества и взаимодействия между Уполномоченным по правам человека и неправительственными организациями стала совместная реализация Концепция взаимодействия в следующих направлениях:

Во-первых, проведение мониторинга за ситуацией в сфере соблюдения и защиты прав человека в Республике Узбекистан с участием представителей неправительственных организаций в работе рабочих групп Омбудсмана;

Во-вторых, сочетание парламентского (омбудсман) и общественного (НПО) контроля за соблюдением норм национального и международного права в сфере соблюдения прав человека государственными органами и должностными лицами путем:

а) разработки предложений по устранению пробелов в законодательстве о правах человека и приведению его в соответствие с нормами международного права;

б) контроля над решениями и действиями местных органов власти по обеспечению соблюдения и защиты через представителей Омбудсмана и неправительственных организаций на местах.

В-третьих, осуществление совместной информационно-просветительской деятельности среди населения по вопросам прав человека.  

Омбудсман заключил соглашения о сотрудничестве со следующими негосударственными некоммерческими организациями: 1999 г. – Центр изучения прав человека и гуманитарного права, 2000 г. – Совет Федерации профсоюзов Узбекистана, 2008 г. – Ассоциация судей Узбекистана.

Важное значение придается Омбудсманом расширению взаимодействия с Советом Федерации профсоюзов Узбекистана в сфере защиты трудовых и других социально-экономических прав граждан. Сотрудничество с профсоюзами осуществляется в нескольких направлениях: участие работников профсоюзов в деятельности Экспертного Совета при Омбудсмане, оказывающего содействие в подготовке заключений по жалобам граждан; совместная информационно-просветительская работа по обучению реализации и защите трудовых прав граждан в виде проведения семинаров, конференций, издания пособий и т.д. Одним из важных направлений взаимодействия Омбудсмана с профсоюзами является совместный мониторинг соблюдения прав человека в регионах республики.

Между Омбудсманом и Советом Федерации профсоюзов Узбекистана заключено Соглашение о сотрудничестве, в соответствии с которым Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека принимает участие на заседаниях Президиума Совета Федерации профсоюзов Узбекистана при рассмотрении вопросов, затрагивающих трудовые права человека, а Председатель Совета Федерации профсоюзов – на заседаниях, проводимых Омбудсманом.

Важное место в проведении образовательных мероприятий по вопросам соблюдения и защиты прав женщин, мониторинга за их обеспечением в регионах республики занимает сотрудничество Омбудсмана с Комитетом женщин и другими женскими неправительственными организациями Узбекистана. В 2005-2006 годах с участием Комитета женщин Узбекистан, Центра поддержки гражданских инициатив, Института демократии и прав человека проведены ряд семинаров, посвященных вопросам соблюдения прав женщин, гендерным аспектам развития общества.

Наряду с вышеуказанными неправительственными организациями Омбудсман осуществляет тесное сотрудничество с такими организациями, как Фонд «Экосан», Фонд «Махалля», Центр изучения прав человека и гуманитарного права, Ассоциация адвокатов, Детский фонд Республики Узбекистан и ряд других организаций.

Омбудсман при осуществлении своей работы активно использует помощь представителей общественности, они довольно эффективно функционируют в составе Комиссии по соблюдению конституционных прав и свобод человека, в составе Экспертного Совета при Омбудсмане, экспертных групп при региональных представителях.