Взаимодействие Омбудсмана с государственными органами

В процессе своей деятельности Омбудсман взаимодействует с различными ветвями государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Взаимодействие Омбудсмана с различными органами государства и общественными формированиями граждан нацелено, во-первых, на эффективность соблюдения законодательства и недопущение нарушений прав человека, во-вторых, на более активное использование потенциала, средств и возможностей органов судебной и внесудебной защиты прав граждан и, в-третьих, на объединение усилий государства и общества в сфере обеспечения и реализации механизма соблюдения и защиты прав человека.

Важное значение имеет взаимодействие Омбудсмана с Законодательной палатой и Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Ввиду того, что Омбудсман является парламентским уполномоченным, в своей деятельности он, в первую очередь, опирается на парламент, исходит из его планов и программ законотворческой и контрольной деятельности. Расширение взаимодействия Омбудсмана с комитетами палат Олий Мажлиса осуществляется также при экспертизе проектов законов по вопросам, имеющим непосредственное отношение к правам человека.

Омбудсман с целью повышения эффективности своей деятельности в сфере рассмотрения обращений граждан и восстановления нарушенных прав, реализации своих полномочий по повышению общественного сознания граждан в сфере прав человека, совершенствования законодательства и развития международного сотрудничества, предпринимает действия по налаживанию взаимодействия и сотрудничества с министерствами и ведомствами, судебными, правоохранительными и другими государственными органами. Омбудсмана объединяет с этими органами общность целей и задач - всемерное содействие реализации прав граждан и обеспечение их соответствующей защиты, но отличает имеющийся потенциал и средства защиты прав человека.

В целях создания основ тесного взаимодействия Омбудсмана с судебными и правоохранительными органами в сфере обеспечения и защиты прав человека в 1998 году была разработана Концепция, предусматривающая сотрудничество Омбудсмана с данными органами. Концепция, в частности, предусматривает:

1) Содействие укреплению правовых гарантий деятельности Уполномоченного и совершенствованию законодательства Республики Узбекистан в сфере прав человека;

2) Повышение эффективности деятельности по приему и рассмотрению обращений граждан по поводу нарушения их прав, принятию мер по восстановлению их прав, свобод и законных интересов усилиями всех органов защиты прав человека;

3) Совместное проведение проверок исполнения законодательства Республики Узбекистан о правах человека и внесение предложений по совершенствованию деятельности государственного аппарата;

4) Взаимодействие в сфере информационно-просветительской деятельности с целью повышения правовой культуры работников судебных и правоохранительных органов и отдельных категорий населения;

5) Координация деятельности в сфере развития международного сотрудничества по вопросам прав человека.

Концепция взаимодействия Омбудсмана с судебными и правоохранительными органами нацелена на повышение результативности работы Омбудсмана по повышению усилению за выполнением законодательства о правах человека, на обеспечение реального восстановления прав граждан, на более эффективное использование прав и возможностей органов государственной защиты прав человека, на достижение понимания того, что координация деятельности Омбудсмана с другими органами может принести положительные результаты в сфере улучшения ситуации по соблюдению прав человека.

В целях эффективного восстановления нарушенных прав граждан Уполномоченный взаимодействует с судебными и правоохранительными органами, министерствами и ведомствами. В декабре 1998 года было подписано Соглашение о сотрудничестве с Конституционным судом, в апреле 2000 года – с Генеральной прокуратурой, в декабре 2004 г. – с Министерством внутренних дел, в августе 2005г. – с Министерством здравоохранения, в сентябре 2005 г. – с Министерством юстиции. За прошедший период сотрудничество с данными структурами принесло свои положительные результаты. На центральном и региональном уровнях сформированы рабочие группы, в результате чего успешное разрешение жалоб граждан значительно активизировалось.

Согласно положениям данных Соглашений стороны осуществляют сотрудничество в следующих направлениях: проведение мониторинга соблюдения прав человека; проведение проверок по жалобам граждан; информационно-просветительская работа в сфере прав человека; совершенствование законодательства и правоприменительной практики в сфере прав человека; изучение международного опыта и подготовка предложений по имплементации международных норм по правам человека в национальное законодательство; создание совместных рабочих групп для рассмотрения жалоб граждан.

Как показывает практика успешно Омбудсман сотрудничает Генеральной прокуратурой Республики Узбекистан в связи с тем, что их объединяют не только общие цели и задачи в сфере защиты прав человека, но и сходные функции, реализация которых нацелена на эффективное использование возможностей, предоставленных законом. Генеральная прокуратура Республики Узбекистан вносит свой вклад в подготовку информации по жалобам, поступающим в аппарат Омбудсмана, принимает участие в работе групп по проверке законов, в организации просветительских семинаров. Однако основное место в области сотрудничества Омбудсмана и прокуратуры занимает принятие эффективных мер по восстановлению нарушенных прав граждан ввиду того, что прокуратура обладает более широким набором средств воздействия на нарушителей прав человека, чем омбудсман. В целях создания эффективного механизма по восстановлению нарушенных прав граждан между Омбудсманом и Генеральной прокуратурой Республики Узбекистан заключено Соглашение о сотрудничестве, создана рабочая группа по рассмотрению жалоб граждан.

Большую помощь Омбудсману оказывает Конституционный суд Республики Узбекистан в толковании норм Конституции и законов Узбекистана, что дает возможность подготавливать ответы на обращения граждан, в решении различных правовых проблем, возникающих при рассмотрении индивидуальных жалоб граждан, а также в проведении различных информационно-просветительских мероприятий по вопросам прав человека. В целях дальнейшего развития сотрудничества между Конституционным судом и Уполномоченным по правам человека, желая способствовать укреплению верховенства Конституции и законов, защиты прав человека в Узбекистане, подписано Соглашение, которое направлено на взаимодействие в сфере прав человека, объединение усилий по улучшению положения в данной области.

Кроме того, Соглашение о сотрудничестве Омбудсмана с Министерством внутренних дел Республики Узбекистан также предусматривает осуществление совместных мер по обеспечению и защите прав осужденных, создание условий для беспрепятственного посещения Омбудсманом или его представителем мест лишения свободы, проведения встреч и бесед с задержанными или лицами, содержащимися под стражей. Статья 4 данного Соглашения предусматривает также, что в целях осуществления контроля за соблюдением прав обвиняемых, арестованных и осужденных, Стороны могут учредить должность представителя Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмана по правам осужденных) в учреждениях исполнения наказания ГУИН Министерства внутренних дел Республики Узбекистан.

Согласно Соглашению о сотрудничестве между Омбудсманом и Министерством здравоохранения Республики Узбекистан, Уполномоченный вправе привлекать специалистов Министерства здравоохранения Республики Узбекистан и подведомственных учреждений для проверок случаев нарушений прав и свобод граждан, подготовки экспертных заключений. Данным соглашением предусмотрено также учреждение омбудсманов по правам пациентов и медицинских работников.